非本集体经济组织的小果村民和城镇都市人在乡下购买宅营地或房子的,试行日期

重庆市万州区农村正在实施宅基地收回补偿政策,将农民的收回,是否对农民进行养老保险等?如果农民再回到村里种田,需要宅基地等基本生产资料,国家政策将如何?
你好,你咨询村民宅基地收回的政策及退地后农民养老保险政策的来信收悉,区政府高度重视,已责成区国土局、区社保局调查处理,现回复如下:
一、关于宅基地复耕问题,根据万州区人民政府《关于开展农村建设用地复垦工作的意见的相关规定,农村建设用地复垦,是指依据土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划,对依法取得的利用效益不高或废弃的乡镇企业用地、农村公共设施用地、公益事业用地、农村村民住宅用地及特殊用地等,复垦为耕地或可转为耕地的园地及其他农用地的行为。农村建设用地复垦,必须坚持自愿合法,维护权益。复垦工作应充分尊重群众意愿,维护农民个人、集体经济组织和相关权益人的合法权益。农户完全退出原农村宅基地后,可以按规定重新申请宅基地建房。
二、关于农转城后的养老保险问题,按照重庆市人力资源和社会保障局《关于重庆市农村居民转为城镇居民参加基本养老保险有关问题的处理意见》文件精神,您们转户后可以参加养老保险。待万州区正式实施重庆市农村居民转为城镇居民参加基本养老保险工作时,在办理完农转非手续后1个月内持本人《居民身份证》、《户口簿》、近期1寸免冠登记照4张登资料,到户籍所在地社会保障服务所进行申报办理,申报后3个月内完清缴费。参保后按照被征地农转非人员享受养老待遇。
来源:重庆市政府网

2018长沙宅基地新政策:严禁圈地建大型别墅和私人会馆,村民退出宅基地可获补贴
2018年长沙宅基地新政策是什么?别着急,答案马上揭晓!日前,长沙市国土资源局印发了《长沙市国土资源局关于规范和改进农村宅基地管理的实施意见》长国土资政〔2018〕46号,里面对长沙宅基地进一步加强了管理,其中有讲到严城里人利用宅基地禁圈地建大型别墅和私人会馆,而对于符合条件的村民退出宅基地可获补贴。下面我们一起来看看具体怎么回事吧。
禁止占用基本农田建房,鼓励集中居住
《意见》要求,新增宅基地应符合土地利用总体规划,农民建房应充分利用村内存量建设用地、未利用地,尽量不占或少占耕地,禁止占用基本农田。
在城镇规划区范围内,原则上不再审批新增的单宗分散宅基地,鼓励按城乡规划统一安排集中兴建住宅小区。城市规划区范围外的村民建房应当按照新农村建设规划的要求,逐步向集镇、中心村的集中居住点集聚。
随着新型城镇化步伐加快,农村空心村越来越多,造成了土地资源浪费。《意见》提出要大力推进农村空闲宅基地复垦,村集体经济组织对符合复垦条件的农村宅基地,按照耕地开发项目立项。村民建房占用的耕地应依法履行耕地占补平衡义务,不能依法履行耕地占补平衡义务的,应当按规定缴纳耕地开垦费,由县人民政府统筹落实耕地占补平衡。
严禁砌围墙圈土地,建大型别墅和私人会馆
家庭建房人口必须是村集体经济组织成员及家庭内现役义务兵士官、在读大中专学生、正在服刑的人员。
夫妻一方为城镇人口的,如果没有享受政府公租房、经济适用房和货币补贴等相关福利,可视为村集体经济组织成员计入建房人口。夫妻双方如分属不同的村集体经济组织,且一方已有宅基地,则另一方不能以户主身份申请宅基地。
针对宅基地占地面积标准,在长沙县、望城区、浏阳市和宁乡市范围内,每户宅基地占地面积根据地类确定,涉及占用耕地的每户总面积不得超过130平方米,占用荒山荒坡的每户总面积不得超过210平方米,占用其他地类的每户总面积不得超过180平方米。
严禁超过相应的宅基地批准面积,严禁砌围墙圈土地建设大型别墅和私人会馆。《意见》明确了建房分户的基本原则,即独生子女住户,不论几代人,为一个家庭户型;有两个以上属于建房人口子女的,有子女已达婚龄且已经嫁娶的,经公安机关分户可作为两个以上家庭户型,但父母必须伴靠其中一个属于村集体经济组织成员的子女建房。
宅基地审批时限控制在20个工作日
市国土资源局相关负责人介绍,长沙将严格执行一户一基拆一建一原则,农村村民已有宅基地,或者已将原房屋出卖、出租或赠与他人的,县国土资源部门不得再批准宅基地。
非本集体经济组织的农村村民和城镇居民在农村购买宅基地或房屋的,国土资源部门不得为其批准宅基地或办理不动产权证。
村民提出易基新建住宅时,应当向乡人民政府和国土资源所作出自行拆除旧宅的承诺,并上交原《村民住宅建设用地许可证》。
根据《意见》,农村村民申请宅基地的报批程序,从县国土资源部门受理建房申请,至发放《村民住宅建设用地许可证》,审批时限控制在20个工作日。申请具体程序是,申请者先向村集体经济组织提出书面申请;经村民代表会议讨论通过,在本集体经济组织内张榜公示7个工作日;公示期满无异议的,由申请者向乡国土资源所提交用地申请和相关材料。
为了保障农民宅基地合法权益,《意见》规定,村民对宅基地拥有充分的土地使用权,严格限制村集体经济组织收回宅基地。因村庄改造、公共设施、公益事业建设原因收回宅基地的,应由建设实施单位对原宅基地权利人依法给予补偿。
因农转非、接受继承房产或经有批准权的部门已依法批准使用集体经济组织内土地的非本集体经济组织成员,只能按原批准宅基地的占地情况使用集体经济组织的土地,且不能对房屋进行扩建。房屋所有权灭失,土地使用权随之灭失。
2018年长沙宅基地新政策是什么?别着急,答案马上揭晓!日前,长沙市国土资源局印发了《长沙市国土资源局关于规范和改进农村宅基地管理的实施意见》长国土资政〔2018〕46号,里面对长沙宅基地进一步加强了管理,其中有讲到严城里人利用宅基地禁圈地建大型别墅和私人会馆,而对于符合条件的村民退出宅基地可获补贴。下面我们一起来看看具体怎么回事吧。
禁止占用基本农田建房,鼓励集中居住
《意见》要求,新增宅基地应符合土地利用总体规划,农民建房应充分利用村内存量建设用地、未利用地,尽量不占或少占耕地,禁止占用基本农田。
在城镇规划区范围内,原则上不再审批新增的单宗分散宅基地,鼓励按城乡规划统一安排集中兴建住宅小区。城市规划区范围外的村民建房应当按照新农村建设规划的要求,逐步向集镇、中心村的集中居住点集聚。
随着新型城镇化步伐加快,农村空心村越来越多,造成了土地资源浪费。《意见》提出要大力推进农村空闲宅基地复垦,村集体经济组织对符合复垦条件的农村宅基地,按照耕地开发项目立项。村民建房占用的耕地应依法履行耕地占补平衡义务,不能依法履行耕地占补平衡义务的,应当按规定缴纳耕地开垦费,由县人民政府统筹落实耕地占补平衡。
严禁砌围墙圈土地,建大型别墅和私人会馆
家庭建房人口必须是村集体经济组织成员及家庭内现役义务兵士官、在读大中专学生、正在服刑的人员。
夫妻一方为城镇人口的,如果没有享受政府公租房、经济适用房和货币补贴等相关福利,可视为村集体经济组织成员计入建房人口。夫妻双方如分属不同的村集体经济组织,且一方已有宅基地,则另一方不能以户主身份申请宅基地。
针对宅基地占地面积标准,在长沙县、望城区、浏阳市和宁乡市范围内,每户宅基地占地面积根据地类确定,涉及占用耕地的每户总面积不得超过130平方米,占用荒山荒坡的每户总面积不得超过210平方米,占用其他地类的每户总面积不得超过180平方米。
严禁超过相应的宅基地批准面积,严禁砌围墙圈土地建设大型别墅和私人会馆。《意见》明确了建房分户的基本原则,即独生子女住户,不论几代人,为一个家庭户型;有两个以上属于建房人口子女的,有子女已达婚龄且已经嫁娶的,经公安机关分户可作为两个以上家庭户型,但父母必须伴靠其中一个属于村集体经济组织成员的子女建房。
宅基地审批时限控制在20个工作日
市国土资源局相关负责人介绍,长沙将严格执行一户一基拆一建一原则,农村村民已有宅基地,或者已将原房屋出卖、出租或赠与他人的,县国土资源部门不得再批准宅基地。
非本集体经济组织的农村村民和城镇居民在农村购买宅基地或房屋的,国土资源部门不得为其批准宅基地或办理不动产权证。
村民提出易基新建住宅时,应当向乡人民政府和国土资源所作出自行拆除旧宅的承诺,并上交原《村民住宅建设用地许可证》。
根据《意见》,农村村民申请宅基地的报批程序,从县国土资源部门受理建房申请,至发放《村民住宅建设用地许可证》,审批时限控制在20个工作日。申请具体程序是,申请者先向村集体经济组织提出书面申请;经村民代表会议讨论通过,在本集体经济组织内张榜公示7个工作日;公示期满无异议的,由申请者向乡国土资源所提交用地申请和相关材料。
为了保障农民宅基地合法权益,《意见》规定,村民对宅基地拥有充分的土地使用权,严格限制村集体经济组织收回宅基地。因村庄改造、公共设施、公益事业建设原因收回宅基地的,应由建设实施单位对原宅基地权利人依法给予补偿。
因农转非、接受继承房产或经有批准权的部门已依法批准使用集体经济组织内土地的非本集体经济组织成员,只能按原批准宅基地的占地情况使用集体经济组织的土地,且不能对房屋进行扩建。房屋所有权灭失,土地使用权随之灭失。
《长沙市国土资源局关于规范和改进农村宅基地管理的实施意见》
根据国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》和湖南省人民政府办公厅《关于规范和改进农村宅基地管理的若干意见》等规定,为进一步规范和改进我市农村宅基地管理,切实解决农民建房困难,维护广大农民切身利益,现提出如下实施意见:
一、落实责任主体,严格用地报批
1.明确县级人民政府主体责任。县人民政府负责本行政区域内的农村宅基地管理,县国土资源部门具体组织实施,县建设、规划、农业、林业、水利、公安等部门、乡人民政府、村集体经济组织或村民委员会按照各自的职责,共同做好农村宅基地管理工作。
2.严格宅基地农用地转用报批。新增宅基地涉及农用地需办理农用地转用手续,县国土资源部门对涉及农用地转用的宅基地按照每年1-3个批次打捆上报市国土资源局审查,市局将在土地利用总体规划、耕地占补平衡、审批面积标准等方面对卷宗进行严格把关,审查后报市人民政府批准。
二、突出规划控制,严格计划管理
3.优化土地利用年度计划管理。县国土资源部门在年初为新增宅基地安排新增建设用地指标,市局在批准宅基地农用地转用时对相应县土地利用年度计划进行扣减。利用城乡建设用地增减挂钩方式或复垦废旧工矿、宅基地方式新增的宅基地,不占用土地利用年度计划。
4.切实发挥规划的控制和引导作用。新增宅基地应符合土地利用总体规划,农民建房应充分利用村内存量建设用地、未利用地,尽量不占或少占耕地,禁止占用基本农田。农村宅基地选址须避开地质灾害易发区和隐患点。
5.提倡村民集中居住。在城镇规划区范围内原则上不再审批新增的单宗分散宅基地,鼓励按城乡规划统一安排集中兴建住宅小区。城市规划区范围外的村民建房应当按照新农村建设规划的要求,逐步向集镇、中心村的集中居住点集聚。
6.建立宅基地退出激励机制。县人民政府应制定相关政策,对在城镇规划区和各类园区的近期建设区内,符合建房条件并承诺主动放弃宅基地申请,或者已有宅基地自愿退还给村集体经济组织的村民,参照城镇居民给予适当补贴。
三、推进土地复垦,实现占补平衡
7.大力推进农村空闲宅基地复垦。村集体经济组织对符合复垦条件的农村宅基地,按照耕地开发项目立项。对于面积较大,空闲宅基地相对集中,耕地复垦条件较好,可考虑打捆实施,优先复垦为耕地,房前屋后非耕地部分,可统筹纳入复垦范围,一并作为新增耕地计算。土地复垦项目实施后,由县国土资源部门和农业部门进行验收,确认新增耕地数量和耕地质量等级。村集体经济组织依法可对新增耕地进行承包经营权分配,或者长期流转给农业合作社或公司经营。
8.优化耕地占补平衡管理。村民建房占用的耕地应依法履行耕地占补平衡义务,不能依法履行耕地占补平衡义务的,应当按规定缴纳耕地开垦费,由县人民政府统筹落实耕地占补平衡。对经土地复垦所得新增耕地指标,优先用于全县范围内村民建房;县国土资源部门应建立新增耕地指标使用台账,在审批新增宅基地时,按照占用耕地的面积对指标进行扣减。
四、明确建房条件,控制建设总量
9.建房人口的确定方式。家庭建房人口为村集体经济组织成员及家庭内现役义务兵士官、在读大中专学生、正在服刑的人员。夫妻一方为城镇人口的,如没有享受政府公租房、经济适用房和货币补贴等相关福利,可视为村集体经济组织成员计入建房人口。夫妻双方如分属不同的村集体经济组织,且一方已有宅基地,则另一方不能以户主身份申请宅基地。
10.严格宅基地占地面积标准。在长沙县、望城区、浏阳市和宁乡市范围内,每户宅基地占地面积根据地类确定,涉及占用耕地的每户总面积不得超过130平方米,占用荒山荒坡的每户总面积不得超过210平方米,占用其他地类的每户总面积不得超过180平方米。在市五区范围内,每基准户宅基地占地面积不超过100平方米,4人以上每增加1人相应增加20平方米,但每户的总用地面积不得超过按地类核准的占地面积标准。
11.鼓励各地制定面积标准细则。各县可结合本地资源状况、按照节约集约用地原则,严格确定和实施宅基地面积标准,但每户的总用地面积不得突破第10条所述各县每户宅基地占地面积标准。严禁超过相应的宅基地批准面积,严禁砌围墙圈土地建设大型别墅和私人会馆。
12.明确建房分户的基本原则。独生子女住户,不论几代人,为一个家庭户型;有两个以上属于建房人口子女的,有子女已达婚龄且已经嫁娶的,经公安机关分户可作为两个以上家庭户型,但父母必须伴靠其中一个属于村集体经济组织成员的子女建房。
13.强化建房条件审查。严格执行一户一基,农村村民已有宅基地,或者已将原房屋出卖、出租或赠与他人的,县国土资源部门不得再批准宅基地。非本集体经济组织的农村村民和城镇居民在农村购买宅基地或房屋的,县国土资源部门不得为其批准宅基地或办理不动产权证。
14.城镇规划范围内的村民申请宅基地的,应先期向所在地规划部门申请办理《乡村建设规划许可证》,同时持有《村民住宅建设用地许可证》、《乡村建设规划许可证》方可进行房屋建设。《村民住宅建设用地许可证》使用期限为2年,过期自动失效。
15.规范拆一建一行为。村民提出易基新建住宅时,应当向乡人民政府和国土资源所作出自行拆除旧宅的承诺,并上交原《村民住宅建设用地许可证》;在旧宅未拆除以前,国土资源部门不得对新建房屋进行验收,不得发放不动产权证,原宅基地由村集体经济组织收回土地使用权。
16.规范已征未拆项目区建房行为。对已经办理土地征收手续的区域,停止审批新建、改建、扩建房屋;经鉴定确属危房的,按危房改造相关政策办理。鼓励县人民政府对已征未拆地区无房危房或房屋困难的村民依法提前拆迁安置,避免重复拆迁。
五、完善审批制度,规范审批流程
17.农村村民申请宅基地的报批程序。从县国土资源部门受理建房申请,至发放《村民住宅建设用地许可证》,审批时限控制在20个工作日,县可根据实际情况进一步压缩审批时限。具体申报宅基地程序如下:
村民申请宅基地,首先应向村集体经济组织提出书面申请。经村民代表会议讨论通过,在本集体经济组织内张榜公示7个工作日。公示期满无异议的,由申请者向乡国土资源所提交用地申请和相关材料,相关材料包括村集体经济组织对村民建房的审查意见、村集体经济组织关于申请建房村民属于集体经济组织成员的证明材料等。
乡国土资源所实地审查申请人员是否符合建房条件,拟用地是否符合土地利用总体规划,拟建房位置是否避开地质灾害易发区和隐患点,是否做到耕地占补平衡等,并经乡相关部门初审后上报乡镇人民政府核准,符合条件的发放《村民住宅建设用地申请表》。
乡国土资源所收到村民提交的《村民住宅建设用地申请表》后,上报至县国土资源部门,经县国土资源部门审核后报县人民政府批准。宅基地经依法批准后,由县国土资源部门核发《村民住宅建设用地许可证》。
房屋开工建设前,乡国土资源所应到实地放样定桩。涉及切坡建设的必须报建设行政主管部门批准,并承诺按要求采取防护措施。
房屋竣工后30日内,村民应向所在地乡国土资源所申请验收;乡国土资源所实地检查是否按批准的面积和要求使用土地,是否对原宅基地拆除到位;验收合格后,村民应当向国土资源部门申请不动产登记。
六、制定配套政策,保障合法权益
18.切实将宅基地管理政策宣传到村组和个人。各县要通过培训村组负责人、张贴公告、发放便民卡等多种方式,让每个村组、每一位村民都了解宅基地申请条件、审批程序、工作时限和要求等相关政策。
19.保障村民宅基地合法权益。村民对宅基地拥有充分的土地使用权,严格限制村集体经济组织收回宅基地。因村庄改造、公共设施、公益事业建设原因收回宅基地的,应由建设实施单位对原宅基地权利人依法给予补偿。
20.规范农村房屋产权变更。农村房屋所有权处置必须符合集体土地使用权转让的条件,依法流转。农村房屋依法转让、互换或者赠予的,该房屋及其附属设施一并处置。
21.非农户房屋的处置管理。因农转非、接受继承房产或经有批准权的部门已依法批准使用集体经济组织内土地的非本集体经济组织成员,只能按原批准宅基地的占地情况使用集体经济组织的土地,且不能对房屋进行扩建。房屋所有权灭失,土地使用权随之灭失。
22.各县人民政府应尽快出台村民建房的审批流程和实施细则,进一步规范村民建房的资料和程序。对违反相关审批程序批准村民建房或者为不符合建房条件的村民办理建房手续的,按相关法律追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员责任。
23.浏阳市在自然资源部农村宅基地制度改革试点期间,按照自然资源部批复的相关文件执行。
24.长沙市高新区按照本实施意见执行。
25.本实施意见自公布之日起30日后施行。

发文单位:丹东市政府

文  号:市府第2号

发布日期:1991-5-27

执行日期:1991-5-27

生效日期:1900-1-1

  第一章 总则

  第一条 为加强土地管理,珍惜和合理利用土地,切实保护耕地,根据《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(以下简称《实施条例》)和《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉暂行办法》(以下简称《暂行办法》),结合我市实际,制定本细则。

  第二条 本细则适用于丹东市行政区域内城乡一切土地的管理。凡在本行政区域内开发、使用土地的单位和个人都必须遵守本细则。

  第三条 市、自治县、县、振安区(以下简称市、县、区)土地管理局是同级人民政府统一管理本行政区域内城乡土地的职能部门。

  乡、镇人民政府负责本行政区域内的土地管理工作。

  乡、镇人民政府土地助理为县、区土地管理局委派的人员、受乡、镇人民政府和县、区土地管理局双重领导。

  第四条 市、县、区土地管理局的土地管理监察人员有权对本行政区域内的土地使用情况进行监督检查,查处违法占地行为。被检查的单位和个人,应如实反映情况、提供资料,不得阻挠。

  第二章 土地权属管理

  第五条 丹东市行政区域内的土地,除法律规定属于国家所有的之外,其余土地均属集体所有。

  经开发利用的国有土地,其土地所有权仍为国家所有,其中,已开垦成耕地、并已纳入村民组在册面积继续耕种的,经县级以上人民政府批准,可确认为集体所有。

  第六条 城乡一切土地的所有者和使用者必须向所在地土地管理局申报登记。

  丹东市城市建成区内国有土地向市土地管理局申报登记,其他地区的国有土地和集体土地向所在县、区土地管理局申报登记,分别由市、县、区人民政府审查批准并核发土地所有权证书或使用权证书。

  第七条 非农业建设用地的使用状况发生下列变更时,使用土地的单位和个人必须到土地管理部门办理变更登记手续:

  (一)土地使用单位机构名称发生变化的;

  (二)因企业兼并、联营引起土地使用权变更的;

  (三)因买卖或接受房屋引起土地使用权变更的;

  (四)在已获得土地使用权范围内按原用途进行翻、改、扩建房屋的。

  第八条 土地所有权和使用权争议,由当事人协商解决;协商不成的,由人民政府处理:

  (一)农村个人(含城镇菜农)之间、个人与乡、镇、村属单位之间的土地使用权争议,由乡、镇人民政府处理;

  (二)全民所有制单位之间、集体所有制单位之间、全民与集体所有制单位之间的土地所有权和使用权争议,城镇个人与个人之间、个人与单位之间的土地使用权争议,由县、区以上人民政府处理。其中,中央、省、市属单位与其他单位之间,县、区之间的土地所有权、使用权争议,由市人民政府处理;

  (三)情况比较复杂、涉及面大的土地所有权、使用权争议,有关人民政府可报请上级人民政府处理。

  当事人对处理决定不服的,按《土地管理法》及有关法律、法规规定的法律程序办理。在争议解决之前,任何一方不得改变土地现状和破坏土地上的附着物。

  第三章 土地的利用和保护

  第九条 非农业建设用地纳入国民经济和社会发展计划,占用耕地实行指令性计划管理;占用非耕地实行指导性计划管理。各主管部门在办理用地手续时,必须严格执行上级和同级人民政府下达的非农业建设用地年度计划,不得突破。土地管理部门应于本年度六月和十二月末将计划执行情况抄送计划部门。

  第十条 各级人民政府和有关部门应加强对土地资源的管理,切实保护耕地。非农业建设用地凡能利用荒地,劣地的不得占用耕地、好地。要划定基本农田保护区,严格加以控制。凡非农业建设需要占用基本农田保护区内耕地的,按《丹东市基本农田保护区管理暂行规定》的规定执行。

  第十一条 耕地是指用于种植农作物的土地,包括垦复地、休闲地、轮作地、田间作业道、二米以内宽的田间沟渠等。因自然灾害、环境污染、基本建设等原因破坏的耕地,以及弃耕的耕地,凡未经县级以上人民政府核减耕地面积的,仍视为耕地,按原种植作物认定耕地类别。

  第十二条 各级人民政府要加强土地的复垦工作,落实造地任务。采矿、挖砂、挖土后能够复垦的土地,用地单位和个人必须负责复垦。

  耕地占用税留成部分,应主要用于土地复垦,由土地管理部门会同农业管理部门提出项目纳入计划后,财政部门安排落实资金。

  凡复垦和新造的耕地,属各级财政投资的五年内、属集体和个人自行投资的在十年内,不交征购粮,不交提留,三年内不交农业税。

  第十三条 各类建设占用耕地,依法正式批准征(占)用、划拨后,满二年未使用的,由原批准机关收回用地单位和个人的土地使用权,注销土地使用证。

  第十四条 按《土地管理法》第十九条规定收回的国有土地,可按规定有偿划拨给其他单位、个人使用;也可暂借给农民耕种,国家建设需要时收回,只付给青苗补助费,不再给土地补偿费、安置费。

  第十五条 使用集体土地有下列情况之一的,由集体土地所有者收回用地者的土地使用权或经营权,注销土地使用证:

  (一)农业户转为城镇非农业户后,原使用的自留地和自留山;

  (二)农民迁移住宅后腾出的宅基地;

  (三)农村个体工商户、经济联合体生产经营活动停业后的土地;

  (四)农民弃农经商等原因荒芜一年以上的耕地。

  第十六条 核减耕地、更改耕地统计数据时,因自然灾害废弃的耕地,由乡、镇人民政府申报。核减耕地面积一百亩以下的,由县、区土地管理局会同统计、计划、粮食、财政部门共同勘察审定;核减耕地面积超过一百亩的,由市土地管理局会同统计、计划、粮食、财政部门勘察审定,报同级人民政府批准核减。属非农业建设征(占)用耕地,由统计部门按县级以上人民政府的征(占)用耕地批复核。

  第四章 国家建设用地管理

  第十七条 国家建设用地审批程序

非本集体经济组织的小果村民和城镇都市人在乡下购买宅营地或房子的,试行日期。  (一)国家建设需要征用、划拨土地时,建设单位应持建设项目批准文件、计划部门下达的年度建设计划、扩初设计批复、建设银行与项目相适应的存款凭证和在被征用土地的地形图上布置的平面图以及有关部门签署的书面意见等,向所在地土地管理部门申请用地。

  征用、划拨城市规划区内国有土地或集体所有土地(包括新区开发和旧区改造用地),用地单位应首先取得建设用地规划许可证,再向土地管理部门申请用地,经批准后方可办理开工手续。

  征用、划拨林地,须经林业管理部门(建城区内经城建管理部门)签署意见;

  (二)选址定位后由土地管理部门组织用地单位与被征(拨)地单位确定补偿、安置事宜,签定协议书;

  (三)除铁路、公路、输油、输水管线和大的建设项目用地可按计划部门当年下达的投资计划,分段办理征(拨)地手续外,其他项目用地应按总体设计一次申请用地,不准化整为零征(拨)土地;

  (四)临时占用国有土地(不含占道)和获得土地使用权后改变用途进行建设的,以及个人建房用地的,须到土地管理部门办理用地手续。

  第十八条 征用、划拨土地审批权限,按《暂行办法》第十六条规定执行,其中,使用丹东市城市建成区内国有土地的,由市人民政府审批;使用其他国有土地的,由县区人民政府审批。

  国家建设需临时使用土地,按《土地管理法》第三十三条规定的范围和审批权限执行。临时用地使用期限不得超过二年,不准在临时使用的土地上修建永久性建筑物,使用期满,建设单位应当恢复土地的生产条件,及时归还。

  第十九条 国家建设征(拨)用土地,由用地单位按下列标准支付各项补偿费:

  (一)土地补偿。征用耕地,按该地被征用前三年平均年产值三至六倍补偿;征用果园地,按邻近的耕地近三年平均年产值三至四倍补偿,幼龄果树按全部造林投资、培育费和邻近耕地近三年平均年产值二倍综合计算补偿;征用苇地,按该地被征用前三年平均年产值三至四倍补偿;征用苗圃地,按苗木实际损失价值和邻近旱田近三年平均年产值三至四倍综合计算补偿;征用养鱼(虾)池,按建池前土地类别前三年平均年产值三至五倍和工程造价的折余价值综合计算补偿;征用其他有收益的土地,按该地被征用前三年平均年产值二至五倍补偿;征用宅基地、厂区地,不需易地再建房的按邻近耕地近三年平均年产值三倍补偿,如需易地再建房的按新占土地类别补偿;征用无收益的土地不给补偿。

  大中型水利、水电工程建设征地土地补偿标准,按国家《大中型水利、水电工程建设征地补偿和移民安置条例》执行。

  临时使用土地,不给土地补偿费,逐年给予青苗补偿,至土地归还时止。

  征用商品菜地,用地单位应缴纳新菜田建设基金每亩一万元。征用保护区内菜地,每亩加收一倍新菜田建设基金,收取的新菜田建设基金主要用于开发新菜田,由土地管理部门会同有关部门提出使用意见,报请同级政府批准后实施,严禁挤占和挪用;

  (二)青苗补偿。被征用土地上有青苗,原则上应收获后再使用。如确需毁坏青苗,一年两茬以上作物的,按年产值一半补偿;一年一茬作物的,按年产值补偿;

  (三)林木补偿。征用有林地的补偿标准,按照《辽宁省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》有关规定执行;

  (四)附着物补偿。被征用土地上的温室、大棚、机井、房屋和其他构筑物等按实际价值补偿,原材料归用地单位。

  未依法获得土地使用权形成的建筑物、构筑物和已报废的附着物不予补偿。

  国家建设需拆除丹东市城市建成区建筑物、构筑物及其他附着物的,其补偿办法及标准按有关规定执行。

  第二十条 国家建设划拨全民所有制的农、林、牧、渔场和农业科研单位的生产用地,参照本细则第十九条规定给予土地补偿和附着物补偿,不计算安置补助费。

  第二十一条 凡被征用土地由承包人耕种五年以上,生产投入较多,土地面貌、土壤肥力有较大改变的,经乡、镇政府批准,被征地单位应从土地补偿费中给承包户一定的补助,但最多不得超过一年的亩产值。

  第二十二条 国家建设征用耕地,用地单位除支付土地补偿费,还需向被征地单位支付安置补助费。安置补助费以村民组为计算单位,其标准是:

  (一)人均耕地三亩以上的,为该地一年的亩产值;

  (二)人均耕地二亩以上不足三亩的,为该地亩年产值的二倍;

  (三)人均耕地一亩以上不足二亩的,为该地亩年产值的三倍;

  (四)人均耕地在《暂行办法》第十九条规定农转非标准以上不足一亩的,为该地亩年产值的五倍;

  (五)人均耕地不足《暂行办法》第十九条规定农转非标准的,为该地亩年产值的十倍。

  亩年产值按该耕地被征用前三年平均每亩年产值计算。

  征用其他无收益的土地、宅基地以及征地后多余劳动力由国家安置的,不付给被征地单位安置补助费。

  安置补助费由村民委员会用于发展生产,不准私分或发给土地承包者。

  第二十三条 因国家建设征用耕地造成的多余农业劳动力(男性十六周岁至六十周岁、女性十六周岁至五十五周岁),按下列办法进行安置:

  (一)用安置补助费和土地补偿费兴办工、副业,由乡村自行安排;

  (二)征地农转非时,该村民组总农业人口的计算依据,为一九八四年四月三十日前农村实行联产承包责任制时分得土地的在籍农业人口及其出生、死亡、婚姻关系自然增减人口,由土地管理部门会同粮食、公安部门核定总农业人口,并按《暂行办法》第十九条第二款规定的征地农转非标准核定农转非人数,农转非人数一般应按劳动力和所赡养人口各50%的比例确定。一九八四年四月三十日农村实行联产承包责任制后迁入的农民不得计入总农业人口,不予农转非。

  农转非人员符合就业和生活安置的,由用地单位负责给予就业和生活安置。村民委员会提出农转非人员名单,粮食、公安部门负责审查办理农转非和变户手续。农转非指标由计划部门按项目下达;

  (三)男十六周岁至五十周岁、女十六周岁至四十周岁符合用工条件的农业劳动力,给予就业安置,由用地单位负责,用地单位无力安置的,可商请劳动部门安置,用地单位要支付就业安置费每人八千元;

  (四)男性超过五十周岁、女性超过四十周岁,征地时仍为家庭的主要劳动力或家庭经济的主要来源者(含已享受农村退养待遇人员),给予生活安置。参照民政社会福利生活补助标准,计算到七十五周岁,不够十年的按十年计算,由用地单位一次性将生活补助费拨给市、县保险公司,由保险公司逐月发给被补助人,直至死亡时止。具体办法由市土地管理局与市保险公司制定;

  (五)凡确定给予生活安置的,其该次征地土地补偿费的80%用于补充生活安置的费用,仍不够的由用地单位负责;

  (六)凡符合就业的人员,要求自谋职业的,由本人向县、区土地管理部门提出申请,经家庭主要成员同意,公证机关公证,用地单位将本人应得的安置补助费一次性发给本人;

  (七)农转非指标下达后,由村民委员会本着首先安置失去生产条件的农民的原则,组织公开评议、张榜公布,被占地单位六个月内不提交农转非名单的,农转非指标收回,由村民委员会自行安置。用地单位接到农转非名单后二个月内未办理安置手续的,从第三个月起按月支付工资或生活补助费;

  (八)凡符合农转非标准而不转非的,必须向县、区土地管理部门备案,不再做为下次国家征地时人均耕地的计算基数。

  第二十四条 被征地单位的土地已被征完,撤销该村民组建制。其人员、财产等按下列办法处理:

  (一)符合本细则第二十三条第二项规定的农业人员可转为非农业人员;

  (二)原有的集体所有的固定资产、资金和本次征地的各种补偿费和安置费交给征地单位,用于安置需要安置的农业人员;

  (三)如剩零星土地,由县、区人民政府收为国家所有,有偿划拨给其他单位使用,划拨土地的收入归县级以上财政。

  第二十五条 外商投资企业使用土地,按照《辽宁省外商投资企业用地管理暂行办法》和有关规定执行。

  第二十六条 征用、划拨土地工作由人民政府依法组织实施。凡经县级以上人民政府批准征用、划拨的土地,建设单位必须按规定补偿和安置。被征地、被动迁单位和个人必须服从国家建设需要,按时交付土地、拆迁地面建筑物及附着物,不得阻挠。

  对征用土地发生的补偿安置等事宜双方长期达不成协议的,属于省、市人民政府建设用地批准权以内的由市土地管理局裁定。属于县、区人民政府建设用地批准权以内的由县、区土地管理局裁定。

  第五章 乡村建设用地管理

  第二十七条 按照节约土地、保护耕地的原则,制定和修改村镇规划,经县、区人民政府批准后实施。乡、镇、村建设及村民住宅建设,都应按照村镇规划进行。

  第二十八条 乡村企业、公共设施、公益事业建设用地,需持县以上计划部门批准的建设计划、建设主管部门核发的建设用地规划许可和与该建设项目相关的银行存款凭证,向县、区土地管理部门申请。其用地审批权限按《暂行办法》第二十二条规定执行。

  第二十九条 全民所有制企业、城镇集体所有制企业同乡、村集体经济组织共同投资兴办企业,使用集体土地的,可以按国家建设征用土地审批程序办理,也可以由农业集体经济组织将土地使用权作为联营条件,由农业集体经济组织申请用地,按乡村企业建设占用土地审批程序办理。

  第三十条 乡、镇、村新建砖瓦厂、预制件厂、砂石场占用耕地,按《暂行办法》第十六条第六项规定执行,占用其他土地由市人民政府批准。

  砖瓦厂生产原料用地,按《暂行办法》第二十二条规定的审批权限办理临时用地手续,并须做到当年取土第二年春还田。审批土地时一次性核收每亩四千元的土地复垦押金。用地单位、个人还应向遭受损失的单位或个人支付二至三年的减产损失补偿费。

  第三十一条 在籍农村居民住宅建设用地,按下列办法办理:

  (一)宅基地建设用地指标,控制在省、市下达的年度用地指标以内,由县、区计委、土地管理部门每年一次下达到乡、镇人民政府,由乡、镇人民政府分解到村,落实到户,张榜公布。指标不准跨年使用。

  利用原有宅基地翻建住宅、不扩大占地面积的,不占宅基地计划指标;

  (二)每户宅基地标准:四口人以下户,在丹东市、县城规划区内,不准超过一百六十八平方米;五口人以上户,不准超过二百平方米。在乡、镇人民政府所在地,以及人均耕地一亩以下的地区内,四口人以下户不准超过一百八十平方米;五口人以上户,不准超过二百四十平方米。在其他地区内,四口人以下户,不准超过二百平方米;五口人以上户,不准超过二百六十平方米;

  (三)住宅建筑占地标准:四口人以下户,不准超过七十二平方米;五口人以上户,不准超过八十四平方米。建楼房的,也不得超出本项规定的住宅建筑占地标准;

  (四)住宅建筑用地,必须由户主申请,村委会讨论。占用非耕地由乡、镇人民政府批准。占用耕地、园地、林地、养鱼(虾)池,由乡、镇人民政府审查,报县、区人民政府批准。

  使用铁路、公路、堤坝两侧控制范围以内的土地还应经主管部门签署意见。

  第三十二条 批准农村居民建房的对象,应是无房户、拥挤户。有下列情形之一的,不予批准新建住宅用地:

  (一)能使用原有宅基地翻建住宅的;

  (二)原有住宅闲置不用或出租、出卖的;

  (三)迁入丹东市、县城规划区内、乡、镇人民政府所在地不满五年的村民。

  第三十三条 农村专业户和经济联合体等,从事务工经商活动以及发展养殖业需要使用土地的,按《暂行办法》第二十二条规定的审批权限办理占用土地手续,由使用者有限期有偿使用。

  从事种植业生产需建看护房的,须办理临时用地手续,由使用者申请,经村委会同意,乡、镇人民政府审查,报县、区人民政府批准,进行简易结构建筑,其面积不得超过十五平方米,不准作为生活用房使用,使用期限不得超过二年,期满需继续使用的,须续办用地手续。

  第三十四条 乡、镇集体企业、经济联合体、个人非农业建设使用集体所有土地,比照国家建设征用土地补偿规定,对被占地单位给予补偿,并妥善安置村民的生产和生活。

  村办企业占用本村的土地,按照国家建设征用土地补偿规定的低线标准,向占地批准机关交纳土地补偿费,作为复垦基金用于土地的复垦或改良土壤。

  乡、镇、村集体企业和个人从事非农业生产建设使用商品菜地,应按征用、划拨商品菜地标准缴纳新菜田建设基金。

  第三十五条 个人使用的宅基地,逐步实行有偿使用制度。具体办法由市人民政府另行制定。

  第六章 奖励与惩罚

  第三十六条 有下列成绩之一的单位、个人由县级以上人民政府给予表扬或奖励:

  (一)模范执行土地管理法律、法规和本细则,同违法行为作斗争事迹突出的;

  (二)保护和开发土地资源、合理利用土地有突出贡献的;

  (三)在土地管理工作中成绩显著的。

  第三十七条 处罚权限的划分:

  (一)农村居民非法占用非耕地建住宅的,行政处罚由乡、镇人民政府决定;

  (二)属于县、区人民政府建设用地审批权以内的各种违法占地案件的行政处罚,由县、区土地管理局决定;

  (三)属于市级以上人民政府建设用地批准权以内的各种违法占地案件的行政处罚,由市土地管理局决定;

  (四)有较大影响的违法占地案件的行政处罚,可以由上一级人民政府土地管理局决定。

  第三十八条 对下列违反土地管理法律、法规的单位和个人,按《土地管理法》、《实施条例》、《暂行办法》有关规定给予处罚外,其罚款幅度如下:

  (一)非法占用非耕地的,按侵占土地面积处以每平方米二元以上十元以下罚款;非法占用耕地的,按侵占耕地面,处以每平方米十元以上十五元以下罚款;非法占用城镇国有土地的,除按侵占土地面积处以每平方米十二元以上十五以下罚款外,并对有责任的被占地单位、施工单位各处以该地罚款总金额20%的罚款;

  (二)买卖或以其他形式非法转让土地的,除没收非法所得外,对双方各处以非法所得金额20%以上50%以下的罚款;

  (三)临时使用土地期满不归还的,按超期时间,耕地每月每平方米处以三元以上五元以下的罚款;非耕地每月每平方米处以一元以上三元以下的罚款;

  (四)开发土地造成沙化、盐渍化、水土流失的,每平方米处以一元以上二元以下的罚款;

  (五)农村居民未经依法批准,在承包地或自留地上挖沙、采石、开矿、改建养鱼(虾)池和从事其他破坏种植条件的行为,处以每平方米二元以上五元以下的罚款。

  第三十九条 对依法征(占)用、划拨的土地,不按时将土地交付使用的,责令被征(占)用、被划拨及被动迁的单位和个人限期交出土地,并处以每平方米二元的罚款。对借机非法索要的财物,予以没收。

  第四十条 侵占征地农转非、招工指标的,一律清退。对直接责任者由所在单位或上级机关根据情节轻重给予行政处分。

  第四十一条 土地管理部门的工作人员,必须忠于职守、遵纪守法、秉公办事。对滥用职权、违法乱纪的,由主管部门给予行政处分。触犯刑律的,由司法机关依法追究刑事责任。

  第四十二条 有意诬告或故意伤害土地管理工作人员,应严肃处理。触犯刑律的,由司法机关依法追究刑事责任。

  第四十三条 当事人对行政处罚不服的,可在接到处罚决定通知后按法律规定的日期向上一级土地管理部门申请复议或直接向人民法院起诉,期满不申请复议或不起诉又不履行的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

  第七章 附则

  第四十四条 本细则所说的以上、以下、以内,均包括本数在内;所说的不足,不包括本数。

  第四十五条 本细则具体应用中的问题,由市土地管理局负责解释。

  第四十六条 本细则自发布之日起施行。一九八三年二月十八日市人民政府发布的《丹东市土地管理实施细则(试行)》即行废止。过去市人民政府制定的其他有关土地管理的规定,凡与本细则相抵触的,一律按本细则执行。

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