广东法官检察官员额日前已核定,根据《广东省劳动合同制司法辅助人员管理暂行规定》

一、深圳市劳动合同制司法辅助人员是什么?
《暂行规定》明确,法官检察官助理、书记员配备以政法专项编制人员为主、劳动合同制人员为辅。政法专项编制不足的,由劳动合同制人员担任。劳动合同制法官检察官助理和书记员的数量以核定的法官检察官员额为基数,按一定比例配备,具体配备标准由省法院、省检察院会同省编办另行研究制订。
为加强司法辅助人员队伍建设,根据《广东省劳动合同制司法辅助人员管理暂行规定》,现决定面向社会公开招聘75名法院劳动合同制司法辅助人员。招聘相关事宜如下:
二、招聘条件及要求 资格条件 1.具有中华人民共和国国籍;
2.拥护中华人民共和国宪法;
3.具有良好的政治、业务素质和良好的品行,具备从事法院司法辅助人员的专业技能;
4.五官端正,具有正常履行职责的身体条件; 5.年龄不得超过28周岁;
6.岗位:司法辅助人员
7.学历:全日制大专、全日制本科学历,专业:法学、法律、法律事务、法律文秘、司法文秘、司法助理;
8.佛山市户籍优先; 9.电脑汉字录入速度每分钟80字以上;
10.聘用后须在我院服务至少满3年。
下列人员不得担任劳动合同制司法辅助人员: 1.曾因犯罪受过刑事处罚的;
2.曾被开除公职的; 3.涉嫌违法违纪正在接受调查,尚未作出结论的;
4.曾因超生被有关单位依照《广东省人口与计划生育条例》的规定作出处理决定,从该处理决定作出之日起未满五年的;
5.其他不宜担任劳动合同制司法辅助人员的情形。
《暂行规定》称,劳动合同制法官检察官助理、书记员的经费由同级地方财政统筹保障,列入当年度地方财政预算,由各地根据当地经济社会发展水平和财力状况建立合理经费保障标准。
《暂行规定》规定,劳动合同制法官检察官助理、书记员由地级以上市法院、检察院会同同级组织、人力资源社会保障部门统一招聘,报省法院、省检察院备案;劳动合同制法官检察官助理共设置九级,实行分级管理、逐级晋升,并规定了择优晋升的比例;对劳动合同制书记员的分级管理和晋升办法也作了规定。规定了劳动合同制法官检察官助理、书记员的工资收入构成,具体标准由各地级以上市根据当地社会经济发展状况统筹确定,有条件的地区逐步实现同岗同酬。
劳动合同制就代表着该司法辅助人员并不是编制工作人员不享受编制工作人员的相关待遇。其所有的待遇都是和司法部门签订的劳动合同中规定的相关待遇来进行履行。劳动合同制的司法辅助人员也就不属于公务编制之内,而是属于单独的雇佣劳动合同。

  中国青年报01月22日06版讯“在司改来临之前,我幸运地搭上法官末班车。”广东省惠州市龙门县人民法院85后女法官卢青说,在她看来,司改对年轻一代的法官触动最大,未来的诸多不确定性,也给职业前景增添了忧虑。

广东省目前启动司法体制改革试点,将在深圳、佛山、汕头和茂名四个市先行先试,重点推进完善司法责任制、完善司法人员分类管理制度、健全司法人员职业保障制度、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理等4项改革,以期从源头上解决司法实践中面临的深层次问题。

  2014年11月,作为全国首批7个试点省市之一,广东正式启动司法体制改革试点工作,改革试点任务包括:完善司法责任制、完善司法人员分类管理制度、健全司法人员职业保障制度、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理,并确定了深圳、佛山、汕头、茂名4个地级市为试点城市。2016年1月,在首批司法体制改革试点市进展顺利的基础上,广东进一步扩大试点范围,将该省178个单位纳入改革试点,占全省法院检察院总数的57%。据悉,广东省其余法院检察院今年也将适时全部启动试点。

司法改革;检察官;法官;试点;广东省

  与此同时,根据中央确定的39%员额比例上限,广东法官检察官员额日前已核定:法官为7916名,检察官为6011名,并且在预留少量后已经分配到省、市两级法院、检察院。考虑到首批入额的法官检察官数量庞大,遴选工作将遵循分类分批的思路展开。

核心阅读

  “不属于一线办案部门,法官‘员额’会让我失去原有的法官身份,能否有足够的自愿选择权?”

广东省目前启动司法体制改革试点,将在深圳、佛山、汕头和茂名四个市先行先试,重点推进完善司法责任制、完善司法人员分类管理制度、健全司法人员职业保障制度、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理等4项改革,以期从源头上解决司法实践中面临的深层次问题。

  “需要竞争之时,我是否还具备法官所必需的素质?选择了法官,如果将来出现家庭与事业之间难以平衡的矛盾,是否具备足够强大的心理素质去面对?”

判错案子要被终身追责,当法官、检察官要“科班”出身还得有任职经历和律师从业年限,一线法官、检察官可以延迟退休……“司法改革开始动真格了!”深圳市人民检察院一名检察官对记者说。

  “身边有同行离职,内心也动摇过,有种无助和彷徨;希望依靠自己的能力过上体面生活,而真实的情况是力不从心……”

广东省政法委有关负责人介绍,长期以来,广东省法院系统以占全国法院系统1/20的人力办理了全国1/11的案件,检察院系统以占全国检察机关1/20的人力办了全国1/9的刑事检察案件,案多人少矛盾突出。“面对如此繁重的司法任务,司法权力运行机制还不够科学,司法人员管理制度还不够完善,司法人员职业保障制度还不够健全,法院、检察院人财物管理体制还不够合理等问题表现突出,司法系统迫切需要一次触及体制机制的深刻变革。”

  一连串的疑问,让卢青开始审视自己的职业选择。

建立以主审法官和合议庭为核心的审判权运行机制,健全和落实办案质量终身负责制

以案定员化解“案多人少”难题

据了解,广东的司法体制改革试点方案共包含1个总方案《广东省司法体制改革试点方案》和6个子方案。核心围绕“去行政化”。

  每天早上打开电脑,映入眼帘的是一排排审限预警灯。紧接着,和书记员们开始忙碌起来。广州市天河区人民法院法官李新程告诉记者,一天开三四个庭,写两三份判决书,截至去年11月已经结了400多件,可还有100多件存案,天天有新案。

在子方案《广东省法院健全审判权运行机制、完善审判责任制改革试点方案》《广东省健全检察权运行机制、完善司法责任制试点方案》中,对司法责任作了明确的规定。

  这只是珠三角地区“案多人少”的一个缩影。

比如,建立以主审法官和合议庭为核心的审判权运行机制。主审法官对其独任审理的案件自行签发裁判文书,承担办案责任。强化合议庭负责制,院长、庭长不再签发本人未参加审理的案件的裁判文书。突出检察官办案主体地位,改革完善检察机关执法办案责任体系。

  广东是经济大省,也是案件大省,且随着立案登记制改革和行政诉讼法修改,法院检察院案件量出现大幅增长,该省部分地区法院检察院“案多人少”的矛盾更加突出。自2011年起,广东的各级法院连续5年收案超百万。2002至2014年,12年间,该省法官增长仅为12.9%,而同期案件数增长了65.6%。

同时明确三级法院职能定位。一审重在解决事实认定和法律适用,二审重在解决事实法律争议,再审重在解决依法纠错、维护裁判权威。从制度上保障各级法院的审级独立,确保审级监督纠错功能的实现。

  “不足全国法院1/20的人力,办了全国法院1/11的案件。”广东省高院审管办主任陈润霖说,一线法官年人均办案超过120件,高出全国平均水平近一倍。珠三角地区广州、深圳、佛山、中山、东莞五市审理的案件数,则超过了全省总数的70%。基层法院一线法官人均办案超过250件,多的达400多件。

建立法官、检察官执法办案档案,健全和落实办案质量终身负责制,真正做到“让审理者裁判、由裁判者负责”。

  2015年5月到12月,广东省各级法院收案57.87万件,同比增长22.4%;仅仅珠三角地区核心五市已达42.3万件,同比增长22.2%。在这种情况下,按照中央确定的39%员额比例上限,广东还要分流3000多名法官。

对法官、检察官按照单独职务序列,与行政职级相对脱钩,实行不同于普通公务员的管理制度

  广东地区间的差异性,造成珠三角“案多人少”,粤西“案少人少”,粤东“案少人多”,让传统审判模式难以为继。

子方案《广东省法院人员分类管理和法官统一提名管理改革试点工作方案》《广东省检察机关人员分类管理和检察官统一提名管理改革试点工作方案》围绕建立全省法官、检察官统一提名、管理并按法定程序任免的制度,明确完善司法人员分类管理制度。

  据了解,广东省委政法委一直在积极向中央有关部门反映实际困难,得到上级部门的重视和支持。实行“以案定员”,主要就是根据案件数分配法官、检察官员额数,解决人力资源与案件量不匹配、忙闲不均的问题。同时,通过优化司法权运行机制,突出司法办案主业,让大量优秀人才向办案一线回流,院长、庭长们亲自审理的案件大幅增加,司法人力资源使用效率得到提升。

通过改革,法官、检察官统一提名、管理、任免,首先要组建法官、检察官遴选委员会和惩戒委员会。其中,遴选委员会主任由实践经验丰富、德高望重的资深法律界人士担任。

“新型审判团队”

严格法官、检察官选任条件。担任初任法官、检察官的,要有全日制院校法律专业本科以上学历,并且必须达到一定的任职年龄和具备相应的法律职业经历。拓宽法官、检察官选任渠道。上级法院法官、检察院检察官要从下级法院、检察院择优遴选;同时畅通从符合任职条件的律师、法学研究人员和其他法律工作者中选任法官、检察官的渠道。

  早在2012年,深圳市福田区人民法院就大胆地探索团队式管理模式。经过几年的实践和不断地完善和创新,目前在福田法院已经有50个审判团队,其中有35个独任制的审判团队。

以全省法院、检察院政法专项编制总数为测算基数,结合经济社会发展、常住人口数量和案件数量等情况,综合确定法官、检察官等三类人员的员额比例。其中,法官、检察官员额5年内逐步减少到39%以下,司法行政人员员额比例调整至15%左右,46%以上人员为司法辅助人员。

  记者了解到,新型审判团队按照两种模式管理:“1+2+3+4”合议制和“1+N”独任制。每个团队以办某类案件为主,兼办其他案件。审判长在团队发挥核心作用,精办少部分疑难复杂案件,一些年轻法官发挥“快枪手”作用,速审大部分简单案件。

其中法院工作人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员。其中审判辅助人员包括执行员、法官助理、书记员、司法警察、司法技术人员等。检察院工作人员分为检察官、检察辅助人员和司法行政人员,其中检察辅助人员包括检察官助理、书记员、司法警察、检察技术人员等。

  福田法院知识产权审判团队负责人魏巍告诉记者,之前自己担任审判庭的庭长,每年审批的案件超过1000宗。因为没有亲历庭审,所以对于审核的意见,没有十足的把握。可是现在不同,每宗案件都参加合议,参加庭审,对于案件的把握更精准了。对比改革前,结案数上升31.21%。

改革将探索创设对法官、检察官按照单独职务序列,与行政职级相对脱钩,实行不同于普通公务员的管理制度。审判辅助人员、检察辅助人员按国家有关规定管理,司法行政人员按综合管理类公务员管理。探索建立法官助理、检察官助理和书记员单独职务序列管理制度,使每一类人员都有各自的晋升渠道和职业发展空间。

  法官检察官员额确定后,员额内的法官检察官将面临工作量倍增、办案压力过大的情况。这个问题将通过配备司法辅助人员来解决,配备不足的,根据有关规定招录,主要是素质优秀的法官助理、检察官助理和书记员,分担与办案相关的辅助性、事务性工作,让法官、检察官集中精力审理案件。“也就是说,做到判断性事项归法官检察官管,程序性事项归助理管,事务性事项归书记员管。”广东省委政法委有关负责人说。

法院、检察院工作人员省级统一管理,地方法院、检察院经费由省级财政部门直接管理

  “让审理者裁判、由裁判者负责”。面对汹涌而来的案件,只有配备足额的司法辅助人员,培养优秀的法官助理队伍,才能让法官专心“审”与“判”,团队优势才能进一步激发。

子方案《广东省法官、检察官职业保障制度改革试点方案》围绕健全法官、检察官履职保障制度。规定非因法定事由、非经法定程序,不得解除或变相解除法官、检察官职务。

  以惠州市惠城区人民法院为例,该院以全市两级法院1/7的人力承担了1/3的案件。2015年起,该法院在仲恺法庭试点审判方式改革,以法官为中心的“1+1+1”审判单元建设,明晰法官助理和书记员的职责划分,将审判辅助工作安排给法官助理和书记员负责,减少主审法官事务性工作的负担,以便法官更专注于对案件审理思路的梳理和法律关系的把握上,并可抽出更多的时间做好当事人的调解工作,从而达到“简案快处、难案精审”的效果。仲恺法庭6名办案法官,人均结案387.5件,最高的办案644件。

另外,要探索建立符合法官、检察官职业特点的工资福利制度。建立以法官、检察官等级定待遇的制度,明确各职务等级所对应的薪级。建立各地区法官、检察官职业津贴计发比例与办案数量、质量挂钩的绩效考核机制。根据经济发展、财政收入、物价增长等因素,建立津补贴正常增长机制。适当延长一线法官、检察官的退休年龄。

  “不仅减轻了庭长压力,而且大大提高了法官的办案积极性,同时也有效提高案件质效。”仲恺法庭庭长刘贵传说,过去每年2000余件案件的裁判文书都要由自己签发,现在实行审判权下放,三名审判长都承担起责任。

根据改革方案,今后法院、检察院工作人员实行省级统一管理。具体包括市级、县级法院院长、检察院检察长由省级党委管理,法官、检察官由省统一组织遴选并按法定程序任免,全省法院、检察院系统机构编制统一由省机构编制部门归口管理等改革内容。此外,担任法院院长、检察院检察长的人员,除具有担任领导干部的政治素质外,还应具有法学专业知识和法律职业经历。

  据悉,各试点法院院长、庭长原则上不再签发未参加合议审理案件的裁判文书,个案监督权也予以明确;各试点检察院着力对检察长、检委会、主任检察官的职权进行梳理界定。

子方案《广东省省以下法院、检察院财物统一管理实施方案》要求建立省以下地方法院、检察院经费由省级政府财政部门直接管理的预算管理体制。市、县法院、检察院作为省级政府财政部门一级预算单位,向省级财政部门直接编报预算,预算资金通过国库集中支付系统直接拨付。

分流的3000多名法官去哪儿

  随着员额核定工作的完成和遴选工作的深入推进,司法人员分类管理改革正在逐步落地。怎样把最优秀的法官检察官选配到司法一线办案?法院领导该不该进入员额?入额的法官比现有法官少,案多人少的压力会不会加重?

  在向广东省十二届人大常委会第21次会议作专题报告时,广东省高院院长郑鄂举了不少改革中遇到的窘境。从省法院近年逐级遴选法官的情况看,由于面临住房、家属就业等现实问题,外地法官很少报名,导致遴选面较窄。还有的人员分流安置仍需地方党政统筹。广东省汕头等地法院,在法官员额制改革中将有大量法官不能入额,有的人又不愿意当审判辅助人员,应予分流安置,迫切需要地方党委政府统筹解决等。

  员额有限,法官的分流、安置在此次司改中受到关注。

广东法官检察官员额日前已核定,根据《广东省劳动合同制司法辅助人员管理暂行规定》。  这些员额将如何分配?主要遵循4个基本原则:一是以案定员,二是向基层倾斜,三是分级分类核定,四是动态管理。

  法官检察官要进入员额,必须经过遴选程序。这就要求省法官、检察官遴选委员会尽快发挥作用,规范入额程序,制定科学的考试考核办法,确保业务水平高、司法经验丰富、能独立办案的优秀人才进入员额。

  根据相关规定,法院检察院领导干部不能无条件进入员额,必须按程序和标准参加遴选,并且入额后要亲自办案,不允许弄虚作假、挂名办案。通过推进员额制改革,确保法院、检察院85%的司法资源配置到办案一线,使法官检察官和司法辅助人员的配比更为合理,法官检察官的队伍结构更加优化。

  广东省高院副院长霍敏透露,全省现有11111名法官,按照中央政法编制39%的比例,全省法官员额将控制在7995名以内,这意味着,此次改革后全省将多出3000多名法官。这些多出来的法官将去往何处?这是法院当前和今后一段时期工作的重点和难点。

  广东省高院一名负责人表示,多出来的3000多名法官,可能转为法官助理,也可能转为其他岗位,在改革过渡期内仍有遴选为入额法官的优先权。不过,由于各个试点情况不一,有些试点法院改革压力较小,有些法院本身满编,分流遇到较大困难。内外分流结合,一部分人员法院内部消化,一部分转去当地行政机关。

  比如,茂名中院的法官入额工作总体比较平稳,人员分流压力相对较小。“落选的人员中,资历较老、年龄较大的,在尊重本人意愿的前提下,可能会被分去立案、审监等部门。”茂名中院相关负责人说,年轻人相对更易分流,许多人可以就地转化成司法辅助人员。除了在法院内部进行分流,茂名中院还积极争取当地党委、政府的支持,当地市委已经表示,今后茂名各行政机关出现人员空缺时,须优先考虑法院、检察院人员,按照一年向外分流5人的目标算,5年过渡期内能够基本消化完毕。

  在华南理工大学法学院院长徐松林看来,法官入额需要解决的问题是,用什么制度来保证遴选的公正。

“法官永远是我最热爱的职业”

  1月17日,广东出台全国首部司法辅助人员管理暂行规定。为稳步推进广东省法院检察院工作人员分类管理等改革任务,加强司法辅助人员队伍建设,有效缓解政法专项编制不足等问题,根据国家相关法律法规和制度规范,广东省委政法委、省委组织部、省编办、省高院、省检察院、省财政厅、省人力资源和社会保障厅等7家单位,联合制定了《广东省劳动合同制司法辅助人员管理暂行规定》,并已正式实施。

  根据该规定,法官检察官助理、书记员政法专项编制不足的,由劳动合同制人员担任,其数量以核定的法官检察官员额为基数,结合案件量按一定比例合理配备。规定建立了一套晋升机制和薪酬体系,连续三年考核优秀的,可适当缩减晋升年限。

  在法官队伍里,卢青算是资历较浅的。2010年考入法院,2013年11月当助理审判员,2015年1月顺利当上法官。

  面对一系列错综复杂的改革,卢青淡淡地说了一句,“只有坚守,才有希望”,放弃了、离开了,可能图一时快乐,若干年后会怀念,从业当中有纠结,但当初的梦想要坚持下去。

  这一两年间,卢青有几个好友离开了法院,有人选择回到高校继续深造,更多的却是选择了律师这个行业,这个对她的触动应该是最大的,甚至她也动摇过。

  有一位前辈告诉卢青,要遵从自己的内心。“回想当年选择职业之初,我就是奔着实现法官这个梦想而去的。”她说,追梦的过程,经历N重考试,除了司法考试和公务员考试外,在任助理审判员时,还经历两次内部的考试。当时,卢青还心生抱怨,为啥要设置这么多门槛,其他法院都不需要考,为什么只有龙门县才要?到司改之际,她才明白了领导的苦心,滥竽充数的时代已过去了,将要面对的挑战只会更多,“真正的勇士不是有面对困难的勇气,而是明知前路坎坷而勇往直前。”

  在采访当中,和卢青有着相同困惑的法官不少。

  “很宅”、“顾家”的卢青用看书、遛狗、做瑜伽来排解日常工作带来的压力,她认为自己是凭良心去处理每一个案件,也很期待能够得到更多的长见识机会。

  卢青说:“司法改革之年,注定是最重要且不平凡之年,人生能经历这一次饱满、丰富、刻骨铭心的岁月,何尝不幸。无论如何,法官永远是我最热爱的职业,没有什么比坚守理想更重要了。”

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