【www.8814.com】往往忽视对违法行为情节轻重的证据的收集,2017年8月底前结案的生猪屠宰行政处罚案卷开展了评查工作

一般情况下,只要违法行为存在,就应当给予行政处罚。因此检查时首先要收集违法行为发生的证据,查明违法事实是否成立。如通过收集会计凭证、账务记录、视听资料或电子数据资料等原件或复制件以及当事人陈述、证人证言等证据材料,查明行为是否违反发生时的法律规定,行为人是否有造成违法行为的主观故意或过失等事实。当然,违法行为也存在不予处罚、不再给予处罚等情形,因此还要查明违法行为是否已及时得到纠正、是否已超过两年的处罚时效等事实。

行政处罚决定需要根据违法行为情节轻重作出。过去在现场检查过程中,执法人员只注重收集违法行为是否存在的证据,往往忽视对违法行为情节轻重的证据的收集,这样就很难保证行政处罚的公正性和合理性。违法行为情节可以区分为轻微、较轻、一般、严重、特别严重但不构成犯罪、构成犯罪等轻重程度。除构成犯罪需要移送司法机关处理外,违法行为情节不同,可以分别给予不同的行政处罚和幅度。因此,检查时要定性分析与定量分析相结合,注意收集与违法行为数量、金额、频率、比例、形式、违法所得等相关的证据,必要时采取抽样取证的方法获得证据,据此判断违法行为情节的轻重。在此基础上,还有必要查明是否存在从轻或减轻处罚的情节。

一是案件处罚主体不适格。部分案卷中,受委托的机构以自身名义对违法主体实施处罚,未以委托机关的名义实施。二是违法行为人数认定不准确。对于共同实施违法行为的多个当事人,只对其中一人进行处罚,遗漏其余当事人。

【www.8814.com】往往忽视对违法行为情节轻重的证据的收集,2017年8月底前结案的生猪屠宰行政处罚案卷开展了评查工作。部分案卷中,存在受委托执法的机构查封扣押与违法屠宰生猪活动有关的场所、设施以及生猪、生猪产品和屠宰工具行为,违反了《行政强制法》中行政强制措施权不得委托的规定。部分案卷在采取查封扣押措施时,未经处罚机关负责人批准。部分案卷采取查封、扣押措施不规范,未能正确区分《生猪屠宰管理条例》中查封、扣押的对象。

附件:1.生猪屠宰行政处罚优秀案卷名单

部分案卷存在未查明违法行为、收集的证据材料不足以认定违法事实存在等问题,导致适用法律错误。部分案卷存在处罚不到位问题,如在未经定点从事生猪屠宰活动处罚案件中,处罚决定中未依法对屠宰工具做出没收处罚。部分案卷在适用自由裁量权时,未说明选择处罚幅度的理由。

我部组织评查组从案由认定、主体适格、事实证据、法律适用、执法程序等方面对92件案卷进行了全面评查,评选出行政处罚优秀案卷7件,行政处罚优秀文书9件。从评查情况看,生猪屠宰行政执法办案能做到主体合法、事实清楚、证据确凿、适用法律正确、执法程序完备,但各地执法办案质量不平衡问题比较突出,部分案卷仍然存在一些问题,需引起高度重视。

2.生猪屠宰行政处罚优秀文书名单

一是证据材料不充分。部分案卷未收集当事人的身份证明,缺乏认定违法主体身份的主要证据。收集的证据材料不能全面反映违法行为发生的时间、地点、动机、手段、后果以及其他有关违法事实,证据之间不能形成完整的证据链。二是证据形式要件不合法。部分案卷的文书制作时间冲突,同一执法人员在同一时间制作两份不同笔录。

生猪屠宰行政执法是一项政策性、专业性很强的工作。行政处罚文书制作既是依法行政的体现,也是执法机关执法办案水平的直接反映。各级畜牧兽医主管部门要高度重视生猪屠宰行政执法工作,要组织生猪屠宰执法人员对照案卷评查中的主要问题进行梳理分析,切实加强执法工作,提升执法水平。要加大对执法人员的培训力度,利用专家讲授、典型案例讨论等形式,着力提高执法办案水平。同时,要进一步加强生猪屠宰法规规章的宣贯,强化对生猪定点屠宰企业相关人员的培训工作,提高其知法懂法守法意识,维护动物产品质量安全。

从违法行为看,92件案卷中,60件为未经定点从事生猪屠宰活动案,8件为对生猪、生猪产品注水或者注入其他物质案,其余为屠宰生猪不符合国家规定的操作规程和技术要求、未如实记录屠宰的生猪来源和生猪产品流向、未建立或实施肉品品质检验制度、未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格案等。

各省在组织开展本省案卷评查工作基础上,共报送有关屠宰行业管理的行政处罚案卷92件。其中,76件适用《生猪屠宰管理条例》,2件适用原《生猪屠宰管理条例实施办法》,1件适用《生猪定点屠宰场病害猪无害化处理管理办法》,13件适用地方性法规或地方政府规章。

部分案卷在告知当事人陈述、申辩权利后,未给当事人留足陈述申辩期限,也没有当事人放弃陈述申辩的承诺或记录,就作出行政处罚决定。部分案卷对当事人给予较大数额罚款时,未进行重要案件集体讨论决定,或未告知其享有听证权,或未给当事人留足申请听证期限就作出行政处罚决定。

附件下载:
农业农村部办公厅关于2015—2017年生猪屠宰行政处罚案卷评审情况的通报.CEB

按照《农业部办公厅关于印发〈2017年兽医工作要点〉的通知》要求,为规范生猪屠宰行政执法,加强行政执法与刑事司法衔接,我部组织对2015年后立案,2017年8月底前结案的生猪屠宰行政处罚案卷开展了评查工作。现将评查情况通报如下。

部分案卷执法文书的案由表述不规范,《行政处罚立案审批表》《案件处理意见书》《行政处罚决定审批表》等执法文书中执法机关意见填写不规范。部分案卷《行政处罚决定书》制作不规范,仅简单阐述事实和理由,未对事实、证据以及作出行政处罚决定的理由加以论证,内容缺乏逻辑性和说理性。

2018年7月11日

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